Huyền Anh
Ngành công nghiệp ô tô Đức – Gót chân Achilles của châu Âu trong quan hệ với Trung Quốc.
Chuyến thăm Hungary của Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình, điểm dừng chân cuối cùng trong hành trình ba nước châu Âu của ông, diễn ra trong bối cảnh Liên minh châu Âu (EU) ngày càng lo ngại về mối quan hệ thân thiết giữa ông với Thủ tướng Hungary Viktor Orban (cũng như Tổng thống Serbia Aleksandar Vucic, người đã đón tiếp ông Tập trước đó).
Trong các cuộc hội đàm sắp tới, khái niệm “Trung và Đông Âu (CEE) là ‘Con ngựa thành Troy’ của Trung Quốc” có thể sẽ được tái đề cập. Do đó, việc đánh giá mức độ chính xác của phép ẩn dụ này trong việc mô tả mối quan hệ Trung – Hung, và rộng hơn là quan hệ Trung – CEE, là điều cần thiết.
Hungary – Trường hợp đặc biệt đối với Trung Quốc
Nền tảng hợp tác Trung Quốc – CEE, còn được gọi là “17+1” (hoặc “14+1” theo định dạng hiện tại), từ lâu đã bị chỉ trích vì trao cho Trung Quốc đòn bẩy chính trị thông qua các biện pháp kinh tế đối với EU.
Tuy nhiên, trong vài năm qua, hầu hết các quốc gia thành viên CEE thuộc EU đã đàm phán lại quan hệ của họ với Trung Quốc. Những lo ngại trước đây không còn áp dụng cho phần lớn các quốc gia này. Ngoại lệ là Hungary, nơi mối quan hệ nồng ấm của Thủ tướng Orban với ông Tập khiến quốc gia này trở thành trường hợp khác biệt trong khu vực.
Gác lại việc Thủ tướng Orban lợi dụng quan hệ với Trung Quốc để phục vụ cho các hoạt động chính trị nội bộ EU, phép ẩn dụ “Con ngựa thành Troy” vẫn tiềm ẩn một số hạn chế, đặc biệt khi áp dụng vào trường hợp quan hệ Trung – Hung.
Phép ẩn dụ “Con ngựa thành Troy” ám chỉ sự xâm nhập âm thầm của Trung Quốc vào châu Âu thông qua sáng kiến 17+1. Tuy nhiên, quan điểm này bỏ qua ảnh hưởng lâu đời của Trung Quốc tại khu vực, đặc biệt là mối quan hệ đối tác kinh tế và an ninh quan trọng giữa Trung Quốc với Đức và Pháp.
Sự ủng hộ của Tổng thống Pháp Emmanuel Macron cho việc giảm thiểu rủi ro kinh tế và củng cố khả năng phòng thủ của EU (mục tiêu khó đạt được nếu thiếu NATO, tổ chức mà ông từng chỉ trích) cho thấy sự thay đổi trong lập trường của Pháp. Tuy nhiên, làn sóng hoài nghi Trung Quốc đang lan rộng khắp Trung và Đông Âu, khiến Paris và nhiều thủ đô CEE (ít nhất là các thủ đô EU) đồng thuận với lập trường của Brussels về Bắc Kinh.
Dù vậy, sự đồng thuận này chỉ giới hạn trong lời nói về “giảm thiểu rủi ro” và “tự chủ chiến lược”, và vẫn tiềm ẩn khả năng xích lại gần Trung Quốc, ít nhất là theo quan điểm của Bắc Kinh.
Tuy nhiên, khi thảo luận về khía cạnh kinh tế, đặc biệt là các khoản đầu tư xe điện của Trung Quốc tại Hungary tiềm ẩn nguy cơ vi phạm chương trình giảm thiểu rủi ro của EU, cần lưu ý đến hai yếu tố quan trọng: vị trí của Hungary trong chuỗi giá trị sản xuất ô tô và những hạn chế về cấu trúc tác động đến chính sách đối ngoại của giới tinh hoa.
Điều này không nhằm mục đích biện minh cho hành động làm suy yếu chính sách đối ngoại EU của chính phủ Fidesz, mà là để cung cấp một góc nhìn đa chiều cho cuộc thảo luận về chính sách Trung Quốc của EU và vai trò của các quốc gia thành viên trong việc định hình chính sách này.
Vị thế ngành công nghiệp ô tô châu Âu
Sự phụ thuộc vào ngành công nghiệp ô tô và mục tiêu chuyển đổi xanh của EU thúc đẩy các quốc gia Trung và Đông Âu (CEE) đẩy mạnh chuyển đổi sang xe điện. Nhu cầu này đặc biệt cấp bách đối với các quốc gia V4 (Séc, Hungary, Slovakia và Ba Lan) – những trung tâm sản xuất lớn cho các nhà sản xuất ô tô Đức nhờ làn sóng dịch chuyển cơ sở sản xuất.
Hệ quả là các nền kinh tế V4 phụ thuộc cao vào chuỗi cung ứng của các nhà sản xuất ô tô Đức, khiến tăng trưởng kinh tế của họ gắn liền với FDI trong lĩnh vực này.
Trên đà dẫn đầu cuộc cách mạng xe điện toàn cầu, Trung Quốc đang khơi dậy cuộc đua thu hút đầu tư vào lĩnh vực này giữa các quốc gia V4. Việc khu vực V4 trở thành điểm đến tiềm năng cho các khoản đầu tư xe điện của doanh nghiệp Trung Quốc tại châu Âu là minh chứng cho xu hướng này.
Nhu cầu thiết lập cơ sở sản xuất tại châu Âu của các nhà sản xuất ô tô Trung Quốc có khả năng gia tăng mạnh mẽ trong bối cảnh EU đang tiến hành điều tra chống trợ cấp đối với xe điện nhập khẩu từ Trung Quốc.
Nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, các quốc gia V4 cần nỗ lực thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào lĩnh vực xe điện. Do đó, cuộc cạnh tranh giành nhà máy sản xuất từ Trung Quốc hứa hẹn sẽ trở nên gay gắt hơn, đặc biệt khi các quốc gia V4 có thể tạo ra giá trị gia tăng cao hơn thông qua thế mạnh trong các quy trình có giá trị gia tăng thấp hơn, chẳng hạn như sản xuất và lắp ráp.
Sức hấp dẫn của các quốc gia V4 càng được khẳng định khi xét đến không chỉ chi phí lao động thấp và thế mạnh sản xuất của họ mà còn cả vị trí địa lý thuận lợi, giúp kết nối dễ dàng với các đối tác, nhà cung cấp và khách hàng châu Âu, đặc biệt là thị trường Đức, của các công ty Trung Quốc.
Gần như tất cả đầu tư xe điện Trung Quốc vào V4 trong hai năm qua tập trung vào Hungary, đặc biệt là sản xuất linh kiện xe điện (bao gồm pin). Nổi bật là nhà máy pin CATL tại Debrecen (7,3 tỷ euro), dự kiến trở thành khoản đầu tư lớn nhất của Trung Quốc vào Hungary và đánh dấu bước tiến quan trọng trong kế hoạch biến Hungary thành trung tâm sản xuất pin xe điện hàng đầu EU của Thủ tướng Orban.
Tuy nhiên, bên hưởng lợi chính là các công ty Đức, đặc biệt là Mercedes (khách hàng chủ chốt). Hầu hết các nhà sản xuất ô tô lớn tại Hungary đều là công ty con của Đức. Do khu vực V4 tập trung vào các hoạt động có giá trị gia tăng thấp hơn, phần lớn lợi nhuận sẽ chảy về các công ty mẹ Đức. Vai trò quan trọng của BMW (nhà sản xuất ô tô Đức sở hữu nhà máy ở cả Đức và Trung Quốc) trong việc đưa CATL trở thành nhà sản xuất pin hàng đầu thế giới càng củng cố vị thế then chốt của Đức trong chuỗi cung ứng Trung Quốc-Đức-Trung và Đông Âu.
Thủ đô Berlin – gót chân Achilles của EU
Chính sách Trung Quốc của EU hiện nay bộc lộ những điểm yếu tiềm ẩn xuất phát từ sự phát triển không đồng đều và kết hợp trong cấu trúc lõi-ngoại vi của chuỗi giá trị ô tô châu Âu. Hungary và các quốc gia V4/CEE khác nằm ở ngoại vi chuỗi giá trị này, trong khi mạng lưới sản xuất Trung Quốc-Đức-CEE chi phối sự phân công lao động. Điều này hạn chế đáng kể khả năng định hướng chính sách của Hungary.
Thay vào đó, chính sách này chịu ảnh hưởng mạnh mẽ bởi cấu trúc lợi ích giai cấp trong “lõi” của khối. Điển hình là sự bất đồng giữa Đức và Pháp liên quan đến cuộc điều tra chống trợ cấp của EU đối với xe điện nhập khẩu từ Trung Quốc. Trong khi Pháp ủng hộ điều tra, Đức lại phản đối. Những bất đồng này cho thấy tầm ảnh hưởng to lớn của các cường quốc châu Âu trong việc định hình chính sách Trung Quốc của EU.
Lập trường của Đức về thương mại với Trung Quốc chịu ảnh hưởng bởi hai yếu tố chính: thị trường Trung Quốc và mối quan hệ Đức-Trung. Nền tảng tự do thị trường khiến Đức thường xuyên phản đối các biện pháp bảo hộ. Tuy nhiên, lợi ích xuất khẩu đa dạng thúc đẩy chính phủ áp dụng biện pháp bảo hộ trong một số trường hợp, điển hình là dự án trợ cấp nhà máy bán dẫn TSMC tại Dresden.
Doanh nghiệp vừa và nhỏ Đức (Mittelstand), được đại diện bởi BDI, thường có lập trường cứng rắn hơn về Trung Quốc so với các tập đoàn lớn. BDI ủng hộ chương trình giảm thiểu rủi ro của EU và coi Trung Quốc là “đối thủ cạnh tranh có hệ thống”, trái ngược với quan điểm ba trụ cột của EU vốn coi Trung Quốc là đối tác, đối thủ cạnh tranh và đối thủ.
Quan điểm về Trung Quốc cũng khác biệt giữa các ngành xuất khẩu chủ lực của Đức. Ngành công nghiệp ô tô, vốn có mối liên kết chặt chẽ với các tập đoàn lớn, có xu hướng tiếp cận Trung Quốc một cách thiếu phê phán hơn.
Lợi ích giai cấp cũng góp phần vào sự phản đối của Đức đối với cuộc điều tra chống trợ cấp của EU. Các tập đoàn lớn, thường được đại diện bởi nội các Scholz, có vẻ như hạ thấp mối đe dọa từ xe điện được trợ cấp của Trung Quốc đối với các đối thủ cạnh tranh châu Âu. Chuyến thăm Bắc Kinh của Thủ tướng Scholz dẫn đến việc ký kết thỏa thuận chia sẻ dữ liệu trong phát triển xe tự hành giữa hai nước, càng làm suy yếu chương trình nghị sự giảm thiểu rủi ro của EU.
Cần cẩn trọng trước Hợp tác An ninh Trung – Hungary
Mối quan hệ Hungary và Trung Quốc đang ngày càng phát triển, tuy nhiên cần lưu ý rằng Budapest không phải là một đối tác thụ động hoàn toàn. Trong bối cảnh khó khăn tài chính của chính phủ ông Fidesz và hạn chế tiếp cận nguồn vốn EU do vi phạm luật pháp, việc đánh giá cẩn thận mối quan hệ kinh tế Trung – Hungary là vô cùng quan trọng. Khả năng cao Thủ tướng Orban sẽ tiếp tục củng cố quan hệ kinh tế với Trung Quốc và mở rộng sang các lĩnh vực mới.
Chuyến thăm Budapest của Chủ tịch Tập Cận Bình không chỉ tập trung vào các khoản đầu tư mới vào cơ sở hạ tầng và xe điện mà còn thảo luận chi tiết về thỏa thuận hợp tác an ninh được ký kết vào tháng 2/2024 giữa hai nước.
Mặc dù nội dung chi tiết của thỏa thuận an ninh song phương giữa Hungary và Trung Quốc ký kết vào tháng 2/2024 vẫn chưa được công bố đầy đủ, một số điểm đáng lo ngại đã được nêu ra. Theo thông tin, thỏa thuận này có thể cho phép cảnh sát Trung Quốc hiện diện tại Hungary, tiềm ẩn nguy cơ giám sát trực tiếp cộng đồng người Hoa hải ngoại tại đây và trên toàn EU.
Với vai trò Chủ tịch Hội đồng EU sắp tới, Hungary có nguy cơ trở thành “con ngựa thành Troy” cho các mục đích an ninh của Trung Quốc, ảnh hưởng đến cả an ninh truyền thống và phi truyền thống. Tuy nhiên, cần nhấn mạnh rằng chính sách đối ngoại của EU đối với Trung Quốc cũng đang bị “gót chân Achilles” là nước Đức kìm hãm. Do vị thế dẫn đầu của Đức trong EU, chỉ khi Berlin thay đổi lập trường, một sự thay đổi thực chất (vượt ra khỏi những tuyên bố hoa mỹ) trong cách tiếp cận của EU đối với Trung Quốc mới có thể diễn ra.
Huyền Anh tổng hợp