Trong bối cảnh địa chính trị khu vực và toàn cầu đang có nhiều biến động phức tạp, việc Nhật Bản, Trung Quốc và Hàn Quốc quyết định nối lại cơ chế hội nghị thượng đỉnh ba bên sau gần 5 năm gián đoạn mang nhiều ý nghĩa quan trọng. Sự kiện này không chỉ phản ánh những thay đổi trong quan hệ giữa ba nước mà còn cho thấy những toan tính chiến lược của từng quốc gia trong việc định hình cục diện khu vực và ứng phó với các thách thức chung.
Hội nghị Thượng đỉnh ba bên gần đây nhất diễn ra tại Thành Đô, Trung Quốc vào tháng 12/2019, với sự tham dự của các nhà lãnh đạo tiền nhiệm: cố Thủ tướng Nhật Bản Shinzo Abe, cố Thủ tướng Trung Quốc Lý Khắc Cường và cựu Tổng thống Hàn Quốc Moon Jae-in. Tuy nhiên, không chỉ có sự thay đổi về nhân sự tham dự, bối cảnh quốc tế cũng đã có những chuyển biến sâu sắc.
Những bất đồng trong quá khứ
Năm 2018, một năm trước hội nghị thượng đỉnh Thành Đô, Bắc Triều Tiên đột ngột đảo ngược lập trường thù địch đối với Hoa Kỳ và Hàn Quốc, khiến Seoul giảm bớt chỉ trích Bình Nhưỡng. Nhật Bản, vẫn ưu tiên duy trì áp lực đối với Triều Tiên, và ngày càng bất đồng với Seoul về chính sách với Bình Nhưỡng.
Điều này khiến Nhật Bản đối đầu với Hàn Quốc, Trung Quốc và Nga. Do đó, chính quyền cựu Tổng thống Mỹ Donald Trump đã đứng ra làm trung gian hòa giải giữa hai bên.
Seoul đã kịch liệt phản đối quyết định của Tokyo về việc thắt chặt kiểm soát xuất khẩu sang Hàn Quốc. Chính phủ Nhật Bản đã áp đặt các hạn chế này sau khi một tòa án Hàn Quốc yêu cầu các công ty Nhật Bản bồi thường cho những người lao động cưỡng bức thời chiến. Động thái này bị xem là hành động trả đũa của Nhật Bản và đã khơi mào làn sóng tẩy chay hàng Nhật tại Hàn Quốc.
Tại Hội nghị Thượng đỉnh Thành Đô, ba nhà lãnh đạo chỉ đạt được một thỏa thuận chung về hợp tác trong nỗ lực phi hạt nhân hóa Bắc Triều Tiên. Trong bối cảnh thiếu vắng các thỏa thuận cụ thể, tâm điểm chú ý của dư luận đổ dồn vào hội nghị thượng đỉnh song phương Nhật Bản – Hàn Quốc, diễn ra đồng thời lần đầu tiên sau 15 tháng.
Kể từ đó, không có hội nghị thượng đỉnh nào được tổ chức, một phần do sự phản đối từ Bắc Kinh.
Mặc dù Hàn Quốc, quốc gia đang giữ chức Chủ tịch luân phiên của khuôn khổ hội nghị thượng đỉnh ba bên, liên tục kêu gọi tổ chức một cuộc họp, Trung Quốc vẫn không đồng ý. Bắc Kinh không hài lòng với các chính sách an ninh của Nhật Bản, Hoa Kỳ và Hàn Quốc, vốn rõ ràng nhằm vào Trung Quốc.
Toan tính của Bắc Kinh
Cuối cùng, Bắc Kinh đã thay đổi lập trường vào tháng 11 năm ngoái và đồng ý tham gia cuộc họp ngoại trưởng ba bên tại Busan, Hàn Quốc.
Sự thay đổi này xảy ra sau khi Bắc Kinh nhận ra rằng không có bất kỳ áp lực nào từ trong nước hay quốc tế có thể khiến Tổng thống Yoon thay đổi chính sách ưu tiên liên minh Mỹ – Hàn và hợp tác an ninh ba bên giữa Mỹ, Nhật Bản và Hàn Quốc.
Lập trường của ông Yoon hoàn toàn trái ngược với người tiền nhiệm Moon Jae-in, người đã tránh sử dụng cụm từ “Hàn Quốc-Mỹ-Nhật Bản” vì sợ xúc phạm Trung Quốc và Bắc Triều Tiên.
Điều cuối cùng thúc đẩy Bắc Kinh cân nhắc một cuộc họp ba bên khác là hội nghị thượng đỉnh Nhật Bản – Mỹ – Hàn được tổ chức tại khu nghỉ dưỡng Trại David của Tổng thống Mỹ vào tháng 8 năm ngoái. Tại đây, ba nước đã tái khẳng định cam kết tăng cường hợp tác an ninh và kinh tế, một động thái khiến Trung Quốc lo ngại.
Cuối cùng, chính Trung Quốc đã chủ động đề xuất tổ chức hội nghị thượng đỉnh ba bên sắp tới, nhưng “thủ đoạn” của Bắc Kinh không dừng lại ở đó.
Vị thế của Trung Quốc trên trường quốc tế dường như đã suy giảm phần nào, trong bối cảnh Triều Tiên tăng cường quan hệ với Nga trong nỗ lực phát triển vũ khí hạt nhân và tên lửa. Trong khi đó, Moscow không có dấu hiệu chấm dứt chiến sự tại Ukraine. Bắc Kinh rõ ràng muốn tận dụng khuôn khổ ba bên để củng cố an ninh và vực dậy nền kinh tế đang suy yếu.
Về phía Hàn Quốc, chính phủ của Tổng thống Yoon cũng có lý do để điều chỉnh chính sách đối với Trung Quốc. Với thất bại trong cuộc tổng tuyển cử gần đây, Seoul có thể sẽ tìm cách cải thiện quan hệ với Bắc Kinh, đồng thời duy trì quan hệ an ninh mật thiết với Washington và Tokyo.
Ông Cho Tae-yul, người nhậm chức Ngoại trưởng Hàn Quốc từ tháng 1, được cho là không mấy mặn mà với việc thúc đẩy quan hệ với Nhật Bản so với người tiền nhiệm Park Jin. Trong quá trình tranh cử, ông Cho đã nhấn mạnh tầm quan trọng của mối quan hệ Hàn Quốc-Trung Quốc, cho rằng nó không kém phần quan trọng so với liên minh với Mỹ.
Bước đi ‘khôn ngoan’ của Bắc Kinh
Bắc Kinh dường như nhận định rằng, dù không thể phá vỡ mối quan hệ an ninh giữa Mỹ, Nhật Bản và Hàn Quốc, nhưng họ có thể gây ảnh hưởng đến các nước láng giềng châu Á bằng cách trì hoãn triển vọng về một hội nghị thượng đỉnh.
Trong cuộc gặp với Ngoại trưởng Hàn Quốc tại Bắc Kinh vào ngày 13/5, Ngoại trưởng Trung Quốc Vương Nghị đã cảnh báo ông Cho về việc hợp tác an ninh với Mỹ và Nhật Bản, cho rằng đây là hành động nhằm kiềm chế Trung Quốc.
Bắc Kinh đã có một bước đi khôn ngoan. Sau khi đồng ý tổ chức hội nghị thượng đỉnh ba bên tại cuộc họp cấp bộ trưởng ngoại giao tháng 11/2023, Bắc Kinh đã chủ động tìm kiếm thời điểm có lợi nhất cho mình.
Bắc Kinh muốn tổ chức hội nghị thượng đỉnh vào cuối tháng 5 vì hai lý do.
Thứ nhất, thời điểm này ngay sau lễ nhậm chức của Tổng thống Đài Loan Thái Anh Văn vào ngày 20/5. Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình luôn khẳng định quyết tâm thống nhất Đài Loan và coi bà Thái, người ủng hộ nền độc lập của hòn đảo, là một đối thủ. Bắc Kinh muốn nhắc nhở Nhật Bản và Hàn Quốc về lập trường của họ đối với Đài Loan và những hệ lụy nếu phớt lờ điều này.
Thứ hai, Trung Quốc muốn trì hoãn cuộc họp cho đến sau cuộc tổng tuyển cử ở Hàn Quốc vào ngày 10/4. Chính quyền Tổng thống Yoon đã hy vọng tổ chức hội nghị thượng đỉnh trước cuộc bầu cử để ghi điểm về mặt ngoại giao và đối phó với những chỉ trích từ phe đối lập về chính sách Trung Quốc của ông.
Một nguồn tin ngoại giao Hàn Quốc tiết lộ trước cuộc bầu cử rằng: “Trung Quốc mong muốn phe đối lập thân Trung Quốc giành chiến thắng và sẽ không làm gì có lợi cho đối thủ của họ [chính phủ Tổng thống Yoon]”. Với kết quả đảng cầm quyền thất bại trong cuộc bầu cử, hy vọng của Bắc Kinh đã trở thành hiện thực.
Bài toán khó đối với Nhật Bản và Hàn Quốc
Để đối phó với mối đe dọa quân sự không chỉ từ Trung Quốc mà còn từ Triều Tiên và Nga, Nhật Bản và Hàn Quốc cần chủ động đối thoại với Bắc Kinh. Giáo sư Satoru Mori tại Đại học Keio nhận định: “Ngoại giao của Nhật Bản đối với Trung Quốc quá tập trung vào việc răn đe. Nhật Bản cần xem xét các biện pháp để tác động tích cực đến các quyết định của Trung Quốc”.
Nhật Bản cũng cần sự hỗ trợ của Trung Quốc trong việc giải quyết vấn đề bắt cóc công dân Nhật Bản của Triều Tiên. Thủ tướng Kishida đã kêu gọi gặp gỡ nhà lãnh đạo Triều Tiên Kim Jong Un nhưng bị từ chối. Trong bối cảnh đàm phán Mỹ-Triều chưa có dấu hiệu nối lại, Nhật Bản không còn lựa chọn nào khác ngoài việc dựa vào Trung Quốc.
Nhật Bản và Hàn Quốc cần tạo lập một mặt trận thống nhất để gây ảnh hưởng đến Trung Quốc, tuy nhiên, một tranh cãi gần đây liên quan đến tập đoàn công nghệ Hàn Quốc Naver, công ty sở hữu cổ phần trong ứng dụng trò chuyện nổi tiếng Line tại Nhật Bản, có thể cản trở nỗ lực này. Chính sách xích lại gần Nhật Bản của Tổng thống Yoon đã bị chỉ trích vì không bảo vệ lợi ích của công ty Hàn Quốc trước áp lực từ Tokyo.
Tranh chấp thương mại cũng là một rào cản mà Nhật Bản và Hàn Quốc phải vượt qua để đối phó với Trung Quốc, quốc gia luôn tìm cách chia rẽ hai nước.
Huyền Anh tổng hợp